空间不足带来兰州城市生态环境和公共资源的严重透支，交通拥堵、污染加剧、环境恶化、绿化率低等一系列问题日益凸显，如何突围土地瓶颈，谋求城市后续的发展空间？经过科学严谨的论证和实践，兰州市创造性地提出“向荒山要地”，削山造地，推山建城，在全国引起极大关注。 

　　2012年，兰州市政府与太平洋集团公司、碧桂园等公司签订协议，由该企业投资200多亿元，完成面积25平方公里片区内的土地开发整理和基础设施建设。2012年10月，该项目正式启动，一期试点的首个项目面积为4.85平方公里，地点在城关区北郊10公里处的青白石街道大浪沟村附近。据青白石街道办负责人介绍，根据协议，整个项目将在5年内完工，目前正在通过试点积累经验。 

　　有关数据显示，兰州市区的人口密度达2.3万人/平方公里，部分区的密度超过北京、上海甚至香港等地。兰州市主城区已建成建设用地面积约207平方公里（包括周边和平、河口南等纳入城市规划区），预计到2020年土地需求量将达到250平方公里。兰州市国土资源局局长丁祖全介绍说，未来中心城区的发展，除了对现有城区进行空间整合和内涵挖潜外，不占或少占耕地、向荒山荒沟要空间，是一条必由之路。 

　　事实上，兰州“向荒山要地”的传统由来已久。早在上世纪80年代，兰州九州就开始试行推山造地、滚动开发，将荒山荒沟整理成平地。20多年后，在荒山地上成长起来的九州经济开发区，已渐成规模。而到了90年代末，兰州市对东部大青山的削山造地工程，开拓出上千亩土地，如今这里成为兰州东部最大的蔬莱果品批发市场。在20多年的探索实践中，兰州市在削山造地、推山建城方面积累了丰富的经验。 

　　国务院办公厅在《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》中提出，鼓励对沙地、荒山、荒滩、戈壁等未利用土地开发利用，支持适度开发兰州北山地区低山丘陵，拓展城市空间。至此，兰州市综合开发利用低丘缓坡沟壑未利用地的条件已经成熟。通过初步测算，兰州未利用地开发并完成相关基础设施配套，每亩成本约40万—50万元，比旧城改造成本低、难度小。 

　　2012年3月，国土资源部决定在包括甘肃在内的全国11个省份开展低丘缓坡沟壑等未利用地开发利用试点工作，兰州市被列为主要试点城市。根据国土资源部的批复函，兰州市将在辖区范围内选择2-3个项目区开展试点，期限为2012年-2016年，年均建设开发规模控制在1.5万亩以内。在相关科研单位的协助下，兰州市很快完成了未利用地开发建设用地工程地质分析、未利用地开发生态修复可行性研究、未利用地开发建设用地关键工程技术研究3项专题研究。2012年6月，兰州市的“专项规划”通过了国土资源部组织的专家评审。国土资源部已同意甘肃省先行试点30平方公里，其中白银市10平方公里、兰州新区10平方公里、兰州北部新城区域10平方公里。目前，兰州市已经将该区域纳入第4版城市新规划中。下一步，兰州将按照规划，进一步加大低丘缓坡沟壑等未利用地综合开发力度，围绕主城区拓展空间，在兰州新区、主城区与兰州新区连接带、兰白经济圈节点城镇、北部新城区等区域开发建设，建成集保障发展、保护耕地、保护生态为一体的未利用地开发利用试验区。 

作者：佚名　　　来源：搜房网